涇源縣涇河源鎮(zhèn)。寧夏推動(dòng)山林權(quán)改革，構(gòu)建從“綠水青山”到“金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。記者 剡文鑫 攝
彭陽(yáng)縣陽(yáng)洼流域。今年以來(lái)，彭陽(yáng)縣圍繞“國(guó)土增綠、林業(yè)增效、農(nóng)民增收”，深入推進(jìn)山林權(quán)改革。記者 剡文鑫 攝
構(gòu)建從“綠水青山”到“金山銀山”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，寧夏山林權(quán)改革“進(jìn)度條”如何？
中衛(wèi)市組建成立中衛(wèi)市林草集團(tuán)有限公司，盤(pán)活林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；石嘴山市創(chuàng)新“能耗換林”，探索建立能耗-林木等價(jià)體系；鹽池縣完善山林權(quán)交易目錄，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)山林權(quán)交易服務(wù)窗口……正如每一棵樹(shù)都有自己的秉性，在山林權(quán)改革中，寧夏各市縣（區(qū)）根植實(shí)際，蹚出特色路徑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。
自治區(qū)《關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》明確了山林權(quán)改革的重點(diǎn)任務(wù)：推進(jìn)山林地確權(quán)登記、放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、建立市場(chǎng)交易體系、建立市場(chǎng)化植綠增綠新機(jī)制、健全林業(yè)服務(wù)管理體系。
遵循寧夏山林權(quán)改革的重點(diǎn)任務(wù)和要求，寧夏林草部門(mén)按照“全面推開(kāi)、壓茬推進(jìn)、重點(diǎn)突破、落地見(jiàn)效”的改革思路，建立了改革臺(tái)賬和任務(wù)清單，明確了改革的時(shí)間表和路線圖，山林權(quán)改革重點(diǎn)縣（區(qū)）先行突破，其他縣（區(qū)）全面鋪開(kāi)。
見(jiàn)縫插綠、以地?fù)Q林、賦值賦能……尋找推動(dòng)改革的“關(guān)鍵一招”，煥活山林多重價(jià)值。
確權(quán) 山林“身份證”
確權(quán)是改革的基礎(chǔ)。為山林“居民”建檔，有的“居民”有多個(gè)林草權(quán)屬，有的權(quán)屬不清，有的面臨“老齡化”困境……
我區(qū)推進(jìn)山林地確權(quán)登記，明確須厘清山林資源地類界線，推進(jìn)山林地不動(dòng)產(chǎn)登記，補(bǔ)充完善矢量數(shù)據(jù)，抓緊開(kāi)展檔案整合，實(shí)現(xiàn)林草資源應(yīng)確盡確、應(yīng)登盡登。
針對(duì)技術(shù)條件有限，退耕地確權(quán)缺少矢量數(shù)據(jù)的現(xiàn)狀，原州區(qū)創(chuàng)造性開(kāi)展工作，采用1:10000的彩色影像圖繪制《山林權(quán)改革工作底圖》，通過(guò)影像圖與林權(quán)證上附件草圖對(duì)比，為確權(quán)調(diào)查奠定基礎(chǔ)。
截至目前，西吉縣已完成集體林地“三權(quán)”分置改革試點(diǎn)443畝，流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)184畝；中衛(wèi)市要求所轄縣（區(qū)）以國(guó)土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做到地類界線清、土地和林木權(quán)屬清、現(xiàn)有林權(quán)證、草原證底數(shù)清，分類建立林草資源數(shù)據(jù)庫(kù)；沙坡頭區(qū)、彭陽(yáng)縣等地制定確權(quán)登記專項(xiàng)實(shí)施方案，將具有共性需求的工作整合，同步開(kāi)展土地權(quán)與山林權(quán)改革涉及地類的確權(quán)登記工作。
做好劃界與確權(quán)登記，讓每一座山林，都在改革中擁有明確的“身份”和“歸屬地”，夯實(shí)山林權(quán)改革的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工作。
流轉(zhuǎn) 山林“開(kāi)戶行”
寧夏集體林業(yè)總體規(guī)模小，林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)并不活躍，金融效益不高。“放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)”是寧夏推進(jìn)山林權(quán)改革的重點(diǎn)之一。“活”，不僅是綠色生命的成活，也是生態(tài)價(jià)值的“煥活”。
以林權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押促進(jìn)資源要素流動(dòng)。
中衛(wèi)市組建成立林草集團(tuán)，整合國(guó)有林場(chǎng)資源，通過(guò)集團(tuán)公司的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，盤(pán)活林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，變資產(chǎn)為資本，發(fā)揮現(xiàn)有生態(tài)建設(shè)資金最大效益，更好地為植綠增綠護(hù)綠服務(wù)。中寧縣印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展金融創(chuàng)新為枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展擴(kuò)權(quán)賦能改革實(shí)施方案》，推進(jìn)枸杞基地不動(dòng)產(chǎn)登記，引導(dǎo)銀行設(shè)立枸杞專屬金融產(chǎn)品。同時(shí)，建立枸杞產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快建立枸杞產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制。
為綠色“引流”，各市、縣（區(qū)）多種模式引導(dǎo)社會(huì)資本投資植綠增綠。
隆德縣將退耕還林地以入股方式流轉(zhuǎn)給企業(yè)或合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展經(jīng)果林和林下經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶在享受退耕還林補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，按照入股比例獲得分紅；靈武市擬設(shè)立3000萬(wàn)元回購(gòu)基金，引入金融部門(mén)信貸基金，用于回購(gòu)有意向退出的山林地開(kāi)展碳匯造林、撫育及管護(hù)；平羅縣給予企業(yè)造林補(bǔ)貼，配套建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)造林2700畝，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1000萬(wàn)元，落實(shí)政策性森林保險(xiǎn)2036畝。
同時(shí)，我區(qū)通過(guò)建立市場(chǎng)交易平臺(tái)，將山林權(quán)交易納入自治區(qū)和五市公共資源交易平臺(tái)、縣區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中統(tǒng)一交易；探索建立政府回購(gòu)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)可進(jìn)可退、流轉(zhuǎn)順暢，保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體積極性。此外，加快培育新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，培育多樣化、多層次的綠化經(jīng)營(yíng)主體，加大山林資源招商引資力度，引導(dǎo)工商資本進(jìn)山入林、投資林業(yè)。賦予國(guó)土綠化經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。
圍繞交易精準(zhǔn)保障，自治區(qū)林業(yè)和草原局還與國(guó)家林業(yè)和草原局經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心、西北林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位合作，啟動(dòng)了寧夏森林、草原、濕地碳匯計(jì)量模型體系構(gòu)建和寧夏林草“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)工作——即將數(shù)據(jù)融合到“一張圖”中，把碳儲(chǔ)量及碳匯量標(biāo)注在每個(gè)小斑地塊上。由此實(shí)現(xiàn)綜合評(píng)價(jià)林地、草地、濕地資源狀況及生態(tài)服務(wù)價(jià)值，系統(tǒng)分析林草碳匯儲(chǔ)量和碳匯潛力，為林草資源監(jiān)管、林長(zhǎng)制督查考核、碳達(dá)峰、碳中和評(píng)估提供精準(zhǔn)服務(wù)保障。
增值 山林“市場(chǎng)化”
推行“以林養(yǎng)林”新模式，探索“以地?fù)Q林”新路徑。我區(qū)推進(jìn)以市場(chǎng)化改革促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、國(guó)土增綠。
能耗和樹(shù)木之間是否可以寫(xiě)下一個(gè)“等號(hào)”？石嘴山市創(chuàng)新“能耗換林”，探索建立能耗-林木等價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)，在賀蘭山淺山區(qū)、河?xùn)|沙地等區(qū)域建設(shè)碳匯林、防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林等，林木經(jīng)營(yíng)權(quán)歸造林企業(yè)所有，允許流轉(zhuǎn)交易，企業(yè)可以用造林投入兌換能耗指標(biāo)，允許企業(yè)自行消耗或投放市公共資源交易平臺(tái)，在市域范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)拍交易。
好的生態(tài)，就是品牌。在涇源縣，將六盤(pán)山鎮(zhèn)周溝村生態(tài)移民遷出區(qū)作為“生態(tài)修復(fù)+旅游康養(yǎng)”試點(diǎn)，將新民鄉(xiāng)燕家山生態(tài)移民遷出區(qū)作為一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接引進(jìn)社會(huì)資本投入生態(tài)保護(hù)修復(fù)，圍繞全域旅游，塑造“康養(yǎng)福地”品牌，目前已進(jìn)入項(xiàng)目規(guī)劃階段。
當(dāng)前，部分集體林地存在地類重疊、一地多證等歷史遺留問(wèn)題。寧夏林草部門(mén)將堅(jiān)決落實(shí)山林權(quán)改革各項(xiàng)任務(wù)要求，加快植綠增綠步伐，推進(jìn)山林權(quán)改革穩(wěn)步有序推進(jìn)，進(jìn)一步抓實(shí)確權(quán)登記，推進(jìn)賦值賦能，加快流轉(zhuǎn)交易，培育市場(chǎng)主體，強(qiáng)化服務(wù)監(jiān)管。“以放開(kāi)放活、增值增效、植綠增綠為核心，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，理順經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，盤(pán)活林地林木資源，穩(wěn)步推進(jìn)山林權(quán)改革，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一，推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)、建設(shè)美麗新寧夏。”自治區(qū)林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 毛雪皎）
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